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二、財政支出未完全納入預算統一管理
為抵御世界金融危機對我國的不利影響，2008年11月5日召開的國務院常務會議提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了十項擴大國內需求的措施。為實施上述措施，國務院決定到2010年底投資人民幣4萬億元。
2008年12月15日，十一屆全國人大常委會第十五次委員長會議聽取了全國人大常委會預算工作委員會關于同意財政部在預算批準前預撥項目支出資金的匯報。
委員長會議同意在全國人民代表大會批準預算之前，預撥一定比例的項目支出資金，在批準之后，按照批準的預算執行。
上述舉措對于積極應對金融危機不無意義，但與先有預算后有支出，無預算不支出的現代預算原則不相吻合。
根據《預算法》第19條的規定，4萬億元龐大的財政投資屬于預算支出范疇，理應先行編制預算并報全國人民代表大會審批。
而委員長會議同意在全國人民代表大會批準預算之前，預撥一定比例的項目支出資金則不僅無法律依據，而且這種一攬子授權的做法更是將財政支出直接排斥在預算審批監督之外。預算法的嚴肅性和權威性遭受到極大影響。
相近的情況，美國政府于2008年9月提交的7000億美元救市方案卻是獲得參眾兩院通過并經美國總統布什簽署2008年《緊急經濟穩定法案》后才正式生效。

三、財政預算編制中的問題
（一）復式預算編制的問題
舊《預算法》第26條規定：“中央預算和地方各級政府預算按照復式預算編制�！�
實際中，復式預算只是在中央和省兩級預算試行，市、縣、鄉級預算仍是單式預算，即使試編的復式預算也不是完整意義上的復式預算。
因為試編的復式預算只是在原有預算收支科目的基礎上進行粗略的劃分，而這些預算科目是為了適應過去不分資金性質而只按部門或行業管理的需要劃分的，難以適應復式預算按資金性質劃分的要求。