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第二章　《預算法》修訂的背景和意義

　2014年9月26日，國務院以國發〔2022〕45號印發《關于深化預算管理制度改革的決定》，對預算法修訂的內容做出了更為細化的規定。
該《決定》充分認識深化預算管理制度改革的重要性和緊迫性、準確把握深化預算管理制度改革的總體方向、全面推進深化預算管理制度改革的各項工作、切實做好深化預算管理制度改革的實施保障工作。
黨的十八屆三中全會明確提出要深化財稅體制改革。中央政治局審議通過的改革總體方案，提出了重點推進的3個方面改革：
一是改進預算管理制度；二是完善稅收制度；三是建立事權和支出責任相適應的制度。
預算管理制度改革是財稅體制改革的重頭戲，應先行推進，并在前兩年取得決定性進展，為2024年基本完成深化財稅體制改革的工作任務奠定基礎。
《決定》同時指出，當前，我國已進入全面建成小康社會的關鍵階段。隨著經濟社會發展，現行預算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現代國家治理要求的問題。
主要表現在：
（1）預算管理和控制方式不夠科學，跨年度預算平衡機制尚未建立；
（2）預算體系不夠完善，地方政府債務未納入預算管理；
（3）預算約束力不夠，財政收支結構有待優化；
（4）財政結轉結余資金規模較大，預算資金使用績效不高；
（5）預算透明度不夠，財經紀律有待加強等，財政可持續發展面臨嚴峻挑戰。