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（二）層層代編的問題
《預算法》第14條、15條規定，國務院負責向全國人大作關于中央和地方預算草案的報告，地方政府負責向本級人大作關于本級總預算草案的報告，下一級政府報送的預算匯總后只需報本級人大常委會備案。
執行中緣于以下幾個問題而出現與《預算法》要求相違的情況：
（1）人大組織法對各級人代會舉行的時間沒有作自下而上的規定，為了不影響全國人代會審議中央和地方預算草案，財政部門往往被迫采取層層代編的方法，并逐級向上匯總以應急需。
這樣，一方面會使代編草案與地方財政部門編制的預算草案之間產生差距，從而形成兩本賬；另一方面使匯總后的中央和地方預算草案缺乏真實性，掩蓋了預算中的問題。
（2）地方人代會一時難以改變習慣做法，不僅要審查本級的預算草案，而且仍以計劃經濟下的思維方式去關心并要求了解全地區總的預算，在下一級人代會沒有全部舉行的情況下，下級財政部門只好代編報送，這樣的預算與《預算法》要求相去甚遠。
（三）預算編制時間過短的問題
預算編制時間過短，造成預算編制科學性、細致性不足。
所謂預算即預測估算，既要符合國家的方針政策和經濟發展的客觀規律，又要結合各項收支的內在經濟聯系進行周密的測算，是一項技術性、專業性很強的工作。
而我國長期以來預算編制只是在既定的收支之間安排資金，缺乏科學的分析預測工作，沒有很好地將預算編制與經濟預測結合起來。在過短的時間內完成，難以保證其科學性和細致性。